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中共三元區委辦公室三元區人民政府辦公室關于轉發《三明市貫徹落實〈中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見〉的實施細則》的通知

來源:三元區發改局     發布時間: 2018年11月26日    瀏覽量:{{ pvCount }}    【字體:  

各鄉鎮、街道,區直各單位:

  現將《三明市貫徹落實〈中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見〉的實施細則》轉發給你們,請各單位高度重視,充分發揮職能作用,加快推進失信被執行人信息與公安、金融、稅務、工商等部門信用信息資源共享,把“一處失信,處處受限”落到實處。


  
 

  中共三元區委辦公室    

  三元區人民政府辦公室   

   2017年5月22日   

  

  三明市貫徹落實《中共福建省委辦公廳

  福建省人民政府辦公廳關于加快推進失信

  被執行人信用監督、警示和懲戒機制

  建設的實施意見》的實施細則

   
 

   為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強社會誠信建設的戰略部署,推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》(中辦發〔2016〕64號),《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號),國家發改委、最高人民法院等44家單位聯合簽署的《關于對失信被執行人實施聯合信用懲戒的合作備忘錄》,中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》(閩委辦發〔2016〕54號)及有關政策法規,結合我市實際,制定以下實施細則。 
    一、總體要求 

  (一)指導思想 

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,按照培育和踐行社會主義核心價值觀、推進信用信息共享、健全激勵懲戒機制、提高全社會誠信水平的有關要求,進一步提高人民法院執行工作能力,加快推進失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制建設,努力構建失信被執行人聯合懲戒體系,構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒工作體制機制,維護司法權威,提高司法公信力,營造向上向善、誠信互助的社會風尚,為推進“平安三明”、“法治三明”、“誠信三明”建設,為“再上新臺階、建設新三明”提供有力司法保障。 

  (二)基本原則 

  ——堅持合法性。對失信被執行人信用監督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規實施。 

  ——堅持目標導向。建成以“聯合”為保證、以“平臺”為基礎、以“懲戒”為關鍵的全市失信被執行人聯合懲戒平臺,實行“一單位、一賬戶”管理。  

  ——堅持信息共享。破除各地區各部門之間以及市直機關與人民團體、社會組織、企事業單位之間的信用信息壁壘,依法推進信用信息互聯互通和交換共享。  

  ——堅持聯合懲戒。各地區各部門要各司其職,相互配合,形成合力,構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒體系。  

  ——堅持政府主導和社會聯動。各縣(市、區)人民政府要發揮主導作用,同時發揮各方面力量,促進全社會共同參與、共同治理,實現政府主導與社會聯動的有效融合。   

  (三)建設目標   

  到2017年底,全市法院執行工作能力顯著增強,執行聯動體制便捷、順暢、高效運行。失信被執行人名單制度更加科學、完善,失信被執行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準確及時。失信被執行人信息與各類信用信息互聯共享,以聯合懲戒為核心的失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制高效運行。有效促進被執行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務,執行難問題基本解決,司法公信力大幅提升,誠實守信成為全社會共同的行為準則和價值追求。  

  二、聯合懲戒體系   

  (一)從事特定行業或項目限制   

  1. 設立金融類公司限制。市財政局、工商局、金融辦、人行三明中心支行、三明銀監局應將失信被執行人相關信息作為設立銀行業金融機構及其分支機構,以及參股、收購銀行業金融機構審批的審慎性參考。限制失信被執行人設立融資性擔保公司。  

  2. 發行債券限制。市發改委、人行三明中心支行應對失信被執行人在銀行間市場發行債券從嚴審核,限制失信被執行人公開發行公司債券。  

  3. 合格投資者額度限制。外匯管理局三明中心支局應在合格境外機構投資者、合格境內機構投資者額度審批和管理中,將失信狀況作為審慎性參考依據。  

  4. 股權激勵限制。失信被執行人為境內國有控股上市公司的,市財政局、國資委應協助中止其股權激勵計劃;對失信被執行人為境內國有控股上市公司股權激勵對象的,協助終止其行權資格。  

  5. 設立社會組織限制。市民政局、社會組織業務主管單位應將失信被執行人信息作為發起設立社會組織審批登記的參考,限制失信被執行人發起設立社會組織。  

  6. 參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。市發改委、財政局應協助人民法院查詢政府采購項目信息,依法限制失信被執行人作為供應商參加政府采購活動,依法限制失信被執行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。  

  7. 參與工程建設項目的招標投標活動限制。市經信委、財政局、住建局、交通局、水利局、商務局、行政服務中心應限制失信被執行人的投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業人員參與工程建設項目的投標活動、招標代理活動、評標活動、招標從業活動。  

  8. 閩臺經貿合作與交流工作限制。市委臺辦、公安局、商務局應限制失信被執行人或其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參與官方舉辦的閩臺經貿合作、重大涉臺經貿活動;限制失信被執行人或其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參與在閩舉辦的重要涉臺交流活動和我省重要赴臺交流活動。  

  (二)政府支持或補貼限制   

  1. 獲取政府補貼限制。市發改委、民政局、財政局、人社局、國資委應限制失信被執行人申請各類政府補貼資金和社會保障資金支持。  

  2. 獲得政策支持限制。市發改委、科技局、財政局、商務局、地稅局、國稅局、三明海關應在審批投資、進出口、科技等政策支持的申請時,查詢相關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人,作為其享受該政策的審慎性參考。  

  (三)任職資格限制  

  1. 擔任國企高管限制。失信被執行人為個人的,市委組織部、財政局、國資委應限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員,以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高級管理人員;失信被執行人為單位的,市委組織部、財政局、國資委應限制其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高級管理人員;已擔任相關職務的,按照有關程序依法免去其職務。  

  2. 擔任事業單位法定代表人限制。失信被執行人為個人的,市委編辦應限制其登記為事業單位法定代表人。  

  3. 擔任金融機構高管限制。市財政局、工商局、人行三明中心支行、三明銀監局應限制失信被執行人擔任銀行業金融機構、基金管理公司、融資性擔保公司的董事、監事、高級管理人員。  

  4. 擔任社會組織負責人限制。失信被執行人為個人的,市民政局、社會組織業務主管單位應限制其登記或備案為社會組織負責人。  

  5. 招錄(聘)為公務人員限制。市委組織部、人社局(公務員局)應限制招錄(聘)失信被執行人為公務員或事業單位工作人員,在職公務員或事業單位工作人員被確定為失信被執行人的,失信情況應作為限制其評先、評優、晉職晉級的參考。  

  6. 入黨或黨員的特別限制。市委組織部應結合發展黨員年度計劃,要求各縣(市、區)委組織部和市直有關黨委,將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況,作為申請加入中國共產黨、預備黨員轉為正式黨員以及不合格黨員認定、黨員評先、評優、晉職晉級的重要參考。  

  7. 擔任黨代表、人大代表和政協委員限制。失信被執行人為個人的,不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協委員候選人。如失信被執行人或其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員為黨代表、人大代表和政協委員的,由相應的黨組織、人大、政協對其依法依紀進行處理;為縣級以上的各級人民代表大會代表的,人民法院依法作出拘留決定的,應依法報經該級人大主席團或人大常委會許可后進行處理。  

  8. 入伍服役限制。失信被執行人為個人的,三明軍分區政治部應將其失信情況作為入伍服役和現役、預備役軍官評先、評優、晉職晉級的重要參考。  

  (四)準入資格限制   

  1. 海關認證限制。三明海關應限制失信被執行人成為海關認證企業;在失信被執行人辦理通關業務時,實施嚴密監管,加強單證審核或布控查驗。  

  2. 從事藥品、食品、煙草、消防等行業限制。市經信委、工商局、質監局、安監局、食品藥品監管局、公安消防支隊、煙草專賣局應對失信被執行人從事藥品、食品安全行業從嚴審批,限制失信被執行人獲得煙草、消防等行業特許經營,限制失信被執行人從事危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹生產經營、礦山生產和安全評價、認證、檢測、檢驗等行業,限制失信被執行人擔任上述行業單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員,已擔任相關職務的,按規定程序要求予以變更。 

  3. 房地產、建筑企業、消防技術服務機構資質限制。市國土局、住建局、公安消防支隊應將房地產、建筑企業、消防技術服務機構不依法履行生效法律文書確定的義務情況,記入房地產、建筑市場和消防技術服務市場信用檔案,向社會披露有關信息,對其企業資質作出限制。  

  (五)榮譽和授信限制   

  1. 授予文明村鎮、文明單位、平安先進單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。市文明辦、民政局、婦聯應將履行人民法院生效裁判情況納入文明村鎮、文明單位、文明家庭的考評內容。綜治辦應將履行人民法院生效裁判情況納入市直“平安先進單位”、平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)、平安村居(社區)的考評驗收標準。失信被執行人為個人的,不得參加道德模范、精神文明建設先進個人、社會管理綜合治理先進工作者、慈善類獎項評選,列入失信被執行人后獲得的道德模范榮譽稱號、社會管理綜合治理先進工作者、慈善類獎項予以撤銷。  

  2. 律師和律師事務所榮譽限制。市司法局應協助人民法院查詢失信被執行人的律師身份信息、律師事務所登記信息;失信被執行人為律師、律師事務所的,在一定期限內限制其參與評先、評優。  

  3. 授信限制。人行三明中心支行、各商業銀行在融資授信時要查詢擬授信對象及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人,對擬授信對象為失信被執行人的從嚴審核,并作相應限制。  

  (六)特殊市場交易限制  

  1. 從事不動產交易、國有資產交易限制。市國土局、住建局應協助人民法院查詢不動產登記情況,限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員購買或取得房產、土地使用權等不動產;市財政局、國土局、住建局、國資委應限制失信被執行人從事土地、礦產等不動產資源開發利用,參與國有企業資產、國家資產等國有產權交易。  

  2. 使用國有林地限制。市發改委、國土局、林業局應限制失信被執行人申報使用國有林地項目;限制其申報重點林業建設項目。 

  3. 使用草場限制。市發改委、農業局、林業局應限制失信被執行人申報草場征占用項目;限制其申報承擔草場保護建設項目。  

  4. 其他國有自然資源利用限制。市發改委、國土局、農業局、水利局應限制失信被執行人申報水流、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項目以及重點自然資源保護建設項目。 

  (七)限制高消費及有關消費 

  1. 乘坐火車、飛機限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位、民航飛機、輪船二等以上艙位等非生活和工作必需的消費行為。  

  2. 住宿賓館飯店限制。市公安局、商務局、文廣新局、旅游局應限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費住宿場所;限制其在夜總會、高爾夫球場等高消費場所消費。  

  3. 高消費旅游限制。市旅游局應限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參加旅行社組織的團隊出境旅游,以及享受旅行社提供的與出境旅游相關的其他服務;對失信被執行人在獲得旅游等級評定的度假區內或旅游企業內消費實行限額控制。  

  4. 子女就讀高收費學校限制。市教育局應限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員以其財產支付子女入學就讀高收費私立學校。  

  5. 新建、擴建、高檔裝修房屋等限制。市公安局、國土局、住建局、交通局、三明地方海事局應限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員新建、擴建、高檔裝修房屋,申請宅基地、購買保障性住房,購買非經營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為,限制非經營必需船舶的注冊登記。  

  (八)協助查詢、控制及出境限制  

  市公安局應協助人民法院依法查詢失信被執行人身份、出入境證件信息及車輛信息,協助查找、查封、扣押失信被執行人名下的車輛,協助查找、控制下落不明的失信被執行人,限制失信被執行人出境。  

  (九)協助查詢、控制等特定事項   

  1. 協助查詢、控制非傳統型財產產品。人行三明中心支行、三明銀監局、各商業銀行、各保險公司應協助人民法院依法查詢失信被執行人在銀行業金融機構開設的保管箱、金融理財產品,在保險機構購買的保險產品等非傳統型財產產品信息,并完善“點對點”查詢系統。  

  2. 協助查詢婚姻登記情況、城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養情況。市民政局應協調查詢失信被執行人的婚姻登記信息、城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養情況信息。  

  3. 協助查詢、控制、提取住房公積金。市住房公積金管理中心應協助查詢、控制失信被執行人的住房公積金賬戶,對符合國務院《住房公積金管理條例》第二十四條規定的提取職工住房公積金賬戶內的存款余額條件的,在保障被執行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下,依法協助人民法院強制劃撥。  

  (十)加強日常監管檢查  

  各市場監管、行業主管部門應將失信被執行人和以失信被執行人為法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員的單位,作為重點監管對象,加大日常監管力度,提高隨機抽查的比例和頻次,并可依據相關法律法規對其采取行政監管措施。 

  (十一)加大刑事懲戒力度   

  公安、檢察機關和人民法院對拒不執行生效判決、裁定以及其他妨礙執行構成犯罪的行為,要及時依法偵查、提起公訴和審判。人民法院要依法審理拒不執行生效判決、裁定行為的自訴案件。  

  (十二)鼓勵其他方面限制 

  鼓勵各級黨政機關、人民團體、社會組織、企事業單位使用失信被執行人名單信息,結合各自主管領域、業務范圍、經營活動,實施對失信被執行人的信用監督、警示和懲戒。  

  三、加強信息公開與共享   

  (一)失信信息公開  

  全市法院要及時準確更新失信被執行人名單信息,通過全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺、全市失信被執行人聯合懲戒平臺、政府部門網站及相關行業信用網站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開,供公眾免費查詢。市法院向全市失信被執行人聯合懲戒平臺推送失信被執行人名單并按照有關規定更新動態。對依法不宜公開失信信息的被執行人,執行法院要通報其所在單位,由其所在單位依紀依法處理。  

  (二)納入政府政務公開   

  1. 各地區各部門要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》和本實施辦法的有關要求,將失信被執行人信用監督、警示和懲戒信息列入政務公開事項,對失信被執行人信用監督、警示和懲戒要依據部門權力清單、責任清單和負面清單依法開展。  

  2. 各信用監督、警示和懲戒單位要將失信被執行人聯合懲戒系統嵌入單位工作系統,把失信被執行人核查工作作為本單位管理、審批、工作流程前置審查程序,實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒和自動反饋。  

  (三)信用信息共享  

  1. 市發改委建立全市失信被執行人聯合懲戒平臺,并向全市各信用監督、警示和懲戒單位提供相應的數據接口信息。  

  2. 各地區各部門之間要進一步打破信息壁壘,實現信息共享,加快推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、財政、金融、經信、稅務、工商、安全監管、證券、科技等部門信用信息資源共享,推進失信被執行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業單位信用信息資源共享。  

  (四)共享體制機制建設  

  1. 加快推進失信被執行人信用信息共享體制機制建設,建立健全政府與征信機構、信用評級機構、金融機構、社會組織之間的信用信息共享機制。  

  2. 建立社會信用檔案制度,將失信被執行人信息作為重要信用評價指標納入社會信用評價體系。  

  四、完善規范相關制度機制   

  全市法院要深入貫徹《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,以及中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國法院執行工作會議上的講話精神,把防控風險、服務發展擺在更加突出的位置,牢固樹立謙抑、審慎、善意的理念,嚴格執行修正后的《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》(以下簡稱《規定》),做到公正、文明、規范執行。  

  (一)進一步提高執行查控工作能力   

  1. 加快推進網絡執行查控系統建設。全市各信用監督、警示和懲戒單位必須通力合作,推進執行信息化手段的應用,實現網絡化查找被執行人和控制財產的執行工作機制,全面優化升級“點對點”網絡執行查控系統。  

  2. 全面拓展執行查控措施。全市法院要進一步拓展對被告和被執行人財產的查控手段和措施。研究制定被執行人財產報告制度、律師調查被執行人財產制度、公告懸賞制度、審計調查制度等財產查控制度,全面提升執行案件規范化水平,提高執行辦案能力和司法服務能力。  

  (二)進一步規范失信被執行人名單制度 

  1. 規范名單納入制度。全市法院要根據執行案件的辦理權限,嚴格按照法定條件和程序決定是否將被執行人納入失信名單。只有具備《規定》第一條規定的六種情形,才能將其納入失信被執行人名單,依法對其進行信用懲戒。有《規定》第三條、第四條規定的情形的,不得納入失信被執行人名單。  

  2. 確保名單信息準確規范。全市法院要建立嚴格的操作規程和審核糾錯機制,確保失信被執行人名單信息準確規范。人民法院決定將被執行人納入失信被執行人名單的,應當制作決定書,決定書應當寫明納入失信被執行人名單的理由,有納入期限的,應當寫明納入期限。決定書由院長簽發,自作出之日起生效。決定書應當按照民事訴訟法規定的法律文書送達方式送達當事人。不應納入失信被執行人名單的公民、法人或其他組織被納入失信被執行人名單的,人民法院應當在三個工作日內撤銷失信信息。記載和公布的失信信息不準確的,人民法院應當在三個工作日內更正失信信息。  

  3. 風險提示與救濟。在將被執行人納入失信名單前,人民法院應當向被執行人發出風險提示通知。被執行人認為將其納入失信名單錯誤的,可以自收到決定之日起十日內向作出決定的人民法院申請糾正。人民法院應當自收到書面糾正申請之日起十五日內審查,理由成立的,應當在三個工作日內糾正;理由不成立的,決定駁回。被執行人對駁回決定不服的,可以自決定書送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定。  

  失信被執行人對各聯合懲戒單位的聯合懲戒措施有異議的,各聯合懲戒單位應告知其向執行法院申請糾正。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。  

  4. 失信名單退出。被執行人已履行生效法律文書確定的義務或人民法院已執行完畢的;當事人達成執行和解協議且已履行完畢的;申請執行人書面申請刪除失信信息,人民法院審查同意的;終結本次執行程序后,通過網絡執行查控系統查詢被執行人財產兩次以上,未發現有可供執行財產,且申請執行人或者其他人未提供有效財產線索的;因審判監督或破產程序,人民法院依法裁定對失信被執行人中止執行的;人民法院依法裁定不予執行的;人民法院依法裁定終結執行的,執行法院應當在三日內屏蔽或者撤銷其失信被執行人名單信息,并更新到全市失信被執行人聯合懲戒平臺,通報原信息發布平臺、及時向社會公開。  

  5. 懲戒措施解除。失信名單被依法屏蔽、撤銷的,各信用監督、警示和懲戒單位應當及時解除對被執行人的懲戒措施。確需繼續保留對被執行人信用監督、警示和懲戒的,必須嚴格按照法律法規的有關規定實施,并明確繼續保留的期限。 

  6. 對于符合屏蔽或者撤銷失信被執行人名單條件的,可以按照一定條件和程序實施信用修復。信用修復由已經屏蔽或者撤銷失信被執行人名單的法人或自然人提出信用修復申請。各聯合懲戒單位認為其符合管理要求的,可以決定允許其信用修復,并將信用修復信息納入本單位信息系統,同時提供給公共信用信息系統。  

  7. 公民、法人或其他組織可以實時查詢、合理利用全市失信被執行人聯合懲戒平臺信息,但不得用于營利活動,不得違反有關法律法規和社會公共道德。  

  公民、法人或其他組織在轉載全市失信被執行人聯合懲戒平臺信息時應當做到全面、及時、準確,對于已經屏蔽、撤銷失信被執行人名單的,應當在三個工作日內予以刪除。  

  8. 相關部門和機構應當建立關于失信被執行人聯合懲戒的投訴舉報制度,接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報,并負責投訴舉報的受理、調查和反饋。對應當懲戒而未實施的,應當及時進行懲戒并告知投訴舉報人。  

  9. 責任追究。進一步完善責任追究制度,對應當納入而不納入、違法納入以及不按規定屏蔽、撤銷失信名單等行為,要按照有關規定追究相應的責任。   

  (三)進一步完善黨政機關支持人民法院執行工作制度  

  1. 大力加強協助執行工作。成立全市執行聯動機制工作領導小組,各縣(市、區)要建立和完善執行聯動機制,大力支持人民法院執行工作,著力破解執行難問題。制定具體的工作機制、程序,明確各協助執行單位的具體職責。強化協助執行工作考核與問責,紀檢監察、組織人事、政法綜治、效能辦、新聞宣傳等部門要建立協助執行定期聯合通報機制,對協助執行不力的單位予以通報和追責。  

  2. 嚴格落實執行工作綜治考核責任。各縣(市、區)應當將失信被執行人聯合懲戒和執行聯動機制工作作為單獨項目納入績效、綜治(平安建設)及文明單位等考核體系。嚴格落實人民法院執行工作在社會治安綜合治理目標責任考核中的有關要求。嚴格貫徹《福建省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》,落實好關于失信被執行人聯合懲戒和執行聯動機制工作的考核評價、表彰獎勵、責任督導與追究制度。  

  3. 強化對黨政機關干擾執行的責任追究。黨政機關要自覺履行人民法院生效裁判,并將落實情況納入黨風廉政建設主體責任和監督責任范圍。堅決落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,以及《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》,對有關部門及領導干部干預執行、阻擾執行、不配合執行工作的行為,依紀依法嚴肅處理。  

  (四)建立執行聯動機制工作責任清單制度  

  1. 文明單位評選及先進、榮譽評選限制  

  各信用監督、警示和懲戒單位未依照規定實施聯合懲戒,經全市執行聯動機制工作領導小組通報兩次(含本數,下同)以上的,取消其文明單位、平安先進單位評選資格,取消其單位負責人、責任部門、機構負責人和直接責任人員一年內(從最后一次通報之日起算)參評優秀共產黨員、優秀公務員、三八紅旗手、五四青年獎章、勞動模范、先進工作者等榮譽的資格。  

  2. 績效、綜治考核扣分  

  各信用監督、警示和懲戒單位未依照規定實施聯合懲戒,經全市執行聯動機制工作領導小組通報兩次以上的,在年度績效、綜治(平安建設)考核中扣減該項目的分值。  

  3. 黨紀、政紀處理  

  各信用監督、警示和懲戒單位被全市執行聯動機制工作領導小組約談后仍未依照規定實施聯合懲戒的,其單位負責人、相關部門、機構負責人和直接責任人員,由同級或上級紀檢監察部門按黨紀、政紀進行通報、誡勉談話、紀律處分等問責處理。  

  各信用監督、警示和懲戒單位未依照規定實施聯合懲戒導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的,由上級主管部門根據情況對有關部門、機構負責人和責任人員采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。 

  4. 刑事責任追究  

  各信用監督、警示和懲戒單位相關人員未依照規定實施聯合懲戒,涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。  

  五、加強組織領導   

  (一)加強組織實施  

  全市各地各部門要高度重視失信被執行人信用監督、警示和懲戒工作,將其作為推進全面依法治國、推進社會信用體系建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容,切實加強組織領導。要建立健全執行聯動機制和完善社會信用體系建設聯席會議制度,形成常態化工作機制。執行聯動機制工作單位要明確機構、人員負責統籌協調、督促檢查各項任務落實情況,并向各執行聯動機制工作領導小組報告,對工作落實不到位的,予以通報批評,強化問責。各信用監督、警示和懲戒單位要抓緊制定實施細則,確定責任部門,明確時間表、路線圖,確保各項措施落實到位。各聯合懲戒單位要按期完成與全國、全省信用信息共享平臺聯合懲戒系統的對接,通過網絡自動抓取失信被執行人名單信息,及時反饋懲戒情況。  

  (二)強化工作保障  

  全市各地各部門要認真落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府關于解決人民法院執行難問題的要求,強化執行機構的職能作用,配齊配強執行隊伍,大方推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設。加快推進各信用監督、警示和懲戒單位的信息傳輸專線、存儲設備等硬件建設和軟件開發,加強人才、資金、設備、技術等方面的保障。  

  (三)規范信用紅黑名單制度  

  市委文明辦、發改委應不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為,建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下,鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將產生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。 

  (四)加大宣傳力度 

  市委宣傳部、市法院應加大對失信被執行人名單和信用懲戒的宣傳力度,充分發揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用。經批準可借助報紙、廣播、電視、網絡等媒體,依法將失信被執行人信息、受懲戒情況等公之于眾,形成輿論壓力,擴大失信被執行人名單制度的影響力和警示力。

  

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