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三元區人民政府辦公室關于印發“誠信三元”建設實施方案的通知

來源:三元區信用辦     發布時間: 2018年12月26日    瀏覽量:{{ pvCount }}    【字體:  
元政辦〔2018〕148號
  

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區有關單位:

  現將《“誠信三元”建設實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  

  

  

  

  

  三元區人民政府辦公室

  2018年12月25日

  

  

“誠信三元”建設實施方案

  

  為全力打造一流的營商環境,對標城市信用綜合指數,加快推進全區社會信用體系建設,特制定“誠信三元”建設總體方案。

  一、目標要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》、省政府《福建省社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》,以創建全國文明城市為統領,以整合信用信息資源、改善信用制度環境、強化信用文化氛圍、拓寬信用服務領域、完善“守信激勵、失信懲戒”聯動機制為抓手,加快形成框架完整、運行高效、行為規范、監管有力的社會信用體系,打造一流營商環境,建設“誠信最優”的新三元。

  二、總體原則

  建立體現三元特色的社會信用體系,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得全面進展。

  ——統籌規劃、穩步推進。立足當前實際,著眼長遠發展,在科學規劃的基礎上,明確思路、目標和階段任務,圍繞重點領域和關鍵環節,由易及難,有序推進城市信用綜合指數提升,逐步提高社會信用體系建設水平。

  ——整合資源、協調共享。建立完善區政府門戶網站信用專欄,優化信用信息公開查詢,集中公示雙公示信息、紅黑名單信息。推動現有各行業主管部門信息系統平臺有效整合,打破“條塊分割”,促進互通共享,形成全覆蓋的信用信息系統。

  ——突出重點、注重實效。促進在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金使用等行政管理和公共服務領域廣泛應用信用信息和信用產品,培育信用服務市場,落實守信激勵和失信懲戒制度,有效解決信用缺失問題,優化總體信用環境。

  ——示范引領、強化宣傳。注重示范引領作用,實施信用建設示范工程,探索信用產品應用新模式、新領域。加大誠信宣傳力度,弘揚誠信文化,傳播誠信價值理念,將誠信融入公民思想道德建設實踐、融入精神文明創建,使誠實守信成為全社會的價值追求和自覺行動。

  三、重點任務

  (一)加快推進信用信息歸集共享

  1.建立區政府門戶網站信用專欄。各社會信用體系建設成員單位將本部門信用相關制度、雙公示、工作進展、誠信典型報道和案例等信用相關工作歸集到信用專欄并及時向社會公布;配合建立與市公共信用信息數據交換和應用通道,按照 “一處歸集、多方共享”的原則,將統一歸集的信息提供給市信用辦和其他縣(市、區)共享。(責任單位:區信用辦、區數字辦、社會信用體系建設各成員單位)

  2.提高信息歸集質量。制定出臺三元區公共信用信息歸集和使用管理辦法,完善信用信息記錄、歸集、查詢、應用和管理等標準規范體系,依法依規推進信用信息分類管理。深入推行行政許可和行政處罰信息公開公示工作,各部門依據權責清單,梳理“雙公示”事項信用信息目錄,并自作出行政決定之日起7個工作日內在本單位門戶網站及“信用三明”網站上向社會公開公示。各行業主管部門要加強對行業社會成員信用信息的記錄、整合、管理,對照國家各部委出臺的“紅黑名單”認定標準制定完善本行業“紅黑名單”管理制度,規范“紅黑名單”審核、確認、查詢、公示、修復矯正及異議處理程序,實現“紅黑名單”制度常態化和信息化。建立信用信息交換共享機制、歸集長效機制,提高信息歸集的及時性、規范性、完整性、準確性和一致性。(責任單位:區信用辦、區社會信用體系建設領導小組成員單位)

  3.推進統一社會信用代碼制度。執行法人統一社會信用代碼制度,全面實施社會組織、機關和事業單位統一社會信用代碼制度,全面開展統一社會信用代碼證書賦碼工作,力爭除個體工商戶外的存量主體統一社會信用代碼轉換率達100%,統一社會信用代碼重錯碼率低于全國平均水平。(責任單位:區委編辦,區民政局、工商局)

  (二)加強政務、商務、社會誠信和司法公信建設

  4.推進政務誠信建設。堅持依法行政,依法向社會全面公開政府職能、實施依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項,推進政務公開。構建政務信用監督體系,對職權范圍內的服務事項,向社會作出服務質量和服務期限承諾,積極營造公平、高效的市場環境。發揮人大、政協和社會輿論對政府部門誠信狀況的監督作用。建立公務員誠信檔案,將公務員考錄信息、失信記錄、廉政記錄、年度考核結果等信息納入誠信檔案,并將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。加強在政府監管、政府投融資、配置財政性資金、公共資源交易、惠民政策、信用風險監測等重點政務領域信用信息產品應用。有序開放政府數據,方便全社會開發利用。(責任單位:區信用辦、區政府法制辦、效能辦、金融辦、人民法院、行政服務中心管委會等其他相關社會信用體系建設成員單位)

  5.推進商務誠信建設。以生產領域、流通領域、金融領域、稅務領域、價格領域、工程建設領域、政府采購領域、招標投標領域、交通運輸領域、電子商務領域、統計領域、中介服務業、會展、廣告領域等行業領域為重點,以信用評價和信用監管為手段,對區政府門戶網站信用專欄定期發布的守信“紅名單”和失信“黑名單”法人主體實施信用分類監管,加強企業誠信管理制度建設,擴大信用聯合獎懲范圍,完善各類舉報投訴平臺,健全行業市場準入和退出的信用審核機制,促進各類生產經營單位誠實守信、合法經營,全面推進商務誠信建設。(責任單位:區工商局、商務局、稅務局、物價局、財政局、住建局、交通局、安監局、統計局、食藥監局、行政服務中心管委會、金融辦等社會信用體系建設領導小組成員單位)

  6.推進社會誠信建設。以信用問題突出的醫藥衛生、社會保障、勞動用工、教育科研、文化體育旅游、知識產權、環境保護和能源節約、互聯網應用及服務等行業領域為重點,積極引導企業、學校、機關、社團等面向社會開展誠信承諾、信息公開,自覺接受社會監督,強化誠信自律。打擊各類騙保、騙捐、污染環境、惡意侵犯知識產權、拖欠勞動者工資等違法失信行為,并納入信用“黑名單”進行通報和懲處,提高社會領域從業機構和人員職業道德與社會公德水平。鼓勵支持民間資本投資信用服務業,支持信用建設領域社會組織發展,發揮各類社會組織在推進社會信用體系建設中的積極作用,全面推進社會誠信建設。(責任單位:區信用辦、教育局、科技局、民政局、人社局、環保局、衛計局、文體局、誠信促進會等社會信用體系建設領導小組成員單位)

  7.推進司法公信建設。圍繞法院公信建設、檢察公信建設、公共安全領域公信建設、司法行政系統公信建設、司法執法和從業人員信用建設、完善司法公信的基礎制度等重點領域建設,推進司法公信建設。建立有效的失信被執行人信息推送共享機制,確保被執行人信息及時、有效的應用于聯合獎懲。深化檢務公開,建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。全面推行“陽光執法”,積極推進執法規范化、制度化建設,將公民交通安全違法情況、社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信檔案管理。建立各級公安、司法行政、法律服務機構等從業人員信用檔案,加強對律師、公證員和司法鑒定機構、基層法律服務機構及其工作人員的誠信規范執業,不斷增強司法工作的公信力、權威性、提高人民群眾的滿意度。(責任單位:區委政法委、人民法院、檢察院、公安分局、司法局、區政府法制辦)

  (三)落實守信激勵舉措

  8.選樹誠信典型。加強對市場主體正面信息的采集,將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者、行業協會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型,通過區政府門戶網站、區政府門戶網站信用專欄、新聞媒體等多種渠道開展宣傳。發改、經信、財政、金融、環保、住建、交通、商務、工商、稅務、質監、安監、海關、知識產權等與經濟社會活動密切相關的重點行業領域主管部門,應率先聯合其他部門和社會組織對無不良信用記錄者和誠信典型實施守信激勵。建立企業信用承諾機制,在政府行政管理事項中,指導企業按規范格式向社會作出公開承諾,并告知企業違法失信經營后將接受懲戒和制約。鼓勵企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾,接受社會監督。(責任單位:區委宣傳部、文明辦,區信用辦、誠信促進會)

  9.提供服務便利。在辦理行政許可過程中,對守信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況優先實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施,對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊全的,如其書面承諾在規定期限內提供,可先行受理,加快辦理進度。市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,注重運用大數據手段,結合“雙隨機”抽查機制,進一步完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的守信企業,在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次。(責任單位:區信用辦、工商局、行政服務中心管委會等社會信用體系建設領導小組成員單位)

  10.完善激勵措施。研究制定各行業領域對誠信市場主體守信激勵和聯合獎勵的措施,在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業;在實施財政性資金安排、招商引資等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度;在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利;在有關公共資源交易活動中,對誠信市場主體采取信用加分等措施;在政府采購、資金扶持、政府投資工程建設等重點領域行政管理事項中,優先選擇信用“紅名單”等守信主體。同時,鼓勵有關部門合作開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”、“稅貸通”等守信激勵產品。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。(責任單位:區信用辦、區社會信用體系建設領導小組成員單位)

  (四)強化失信懲戒機制

  11.實施聯合懲戒。貫徹落實國家部委出臺的《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》和《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》等38個信用聯合懲戒備忘錄,推動各有關單位制定本部門、本行業的失信懲戒實施細則和配套政策。深入開展各領域突出問題專項治理活動,嚴肅查處各類失信行為,對嚴重失信主體在資金扶持、招投標、環境保護、安全生產、交通運輸、金融信貸等領域進行限制,強化“一處失信,處處受限”約束機制,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。(責任單位:區信用辦、區社會信用體系建設領導小組成員單位)

  12.加強行政性約束。著力解決危害公共利益、群眾反映強烈的重點領域失信問題,將嚴重失信主體列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。對嚴重失信主體從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制股票發行上市融資或發行債券,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等,嚴格限制申請財政性資金項目,限制申請政府補貼資金和社會保障資金支持,限制參與有關公共資源交易和政務中介活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和座席、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。對具有公務員、人大代表、政協委員等身份的失信被執行人,依法依規按照相關程序處理。(責任單位:區信用辦、區社會信用體系建設領導小組成員單位)

  13.實施市場性約束和懲戒。對被列入經營異常名錄、部門“黑名單”等失信主體,以統一社會信用代碼為索引,及時通過區政府門戶網站信用專欄、“國家企業信用信息公示系統(福建)”網站、“信用三明”網站、媒體等公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務,必要時實施市場和行業禁入措施,加大其失信成本。(責任單位:區信用辦、工商局、區社會信用體系建設領導小組成員單位)

  (五)實施信用建設示范工程

  14. 實施信用建設創新示范工程。因地制宜、創新突破、以點帶面,以信用優化社會治理,以信用提升經濟活力。繼續開展企業環境信用評價工作,不斷擴充參評企業范圍,切實推進環保信用體系建設。圍繞中小微企業與農村信用體系建設,積極打造農村信用體系建設“樣本縣”、“示范村”,引導涉農金融機構為全區農戶持續開展信用建檔和信用評定工作,將信用評選結果的運用與金融扶持實體經濟、“三農”工作以及鄉村振興戰略實施對接。推進我區青年信用數據歸集、優秀青年志愿者守信聯合激勵。探索將失信人員參與社區(村居)義務服務作為修復個人信用的重要參考。(責任單位:區信用辦、民政局、環保局、團區委等社會信用體系建設領導小組成員單位)

  15.探索信用產品應用。積極研發信用產品應用新模式、新領域,拓展信用服務產品應用范圍,加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用,形成我區社會各領域信用工作特色亮點。試點第三方信用報告在招標投標、政府采購、財政資金申請、企業貸款授信等工作中的使用,指導和督促推廣使用第三方信用報告。(責任單位:區信用辦、金融辦、行政服務中心管委會等社會信用體系建設領導小組成員單位)

  (六)開展誠信宣傳教育活動

  16.加強誠信教育。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,在各級各類教育和培訓中充實豐富誠信教育內容,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭的活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,提高守信激勵、失信懲戒的宣傳效果。利用文明大講堂,倡導誠實守信的價值取向。(責任單位:區委宣傳部、網信辦、文明辦、司法局、工商局、稅務局、總工會、團區委、婦聯等相關社會信用體系建設成員單位)

  17.深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“誠信建設萬里行”“質量月”“安全生產月”“誠信興商宣傳月”“3?5”學雷鋒活動日“3?15”國際消費者權益保護日“6?14”信用記錄關愛日“12?4”全國法制宣傳日等公益活動,廣泛開展“誠信守法示范企業”“信易+”行動“守合同重信用”“誠信納稅”“誠信興商”“信用村(鄉、鎮)”“誠信經營示范街區建設”等誠信創建主題活動,營造誠實守信的社會氛圍。(責任單位:區委宣傳部、網信辦、文明辦,區司法局、工商局、稅務局,區工會、團區委、婦聯等社會信用體系建設領導小組成員單位)

  四、保障措施

  18.健全工作機制。加強全區社會信用體系建設領導小組及其辦公室建設,及時調整充實領導小組組成人員。領導小組各成員單位落實專門人員,具體負責協調本部門的信用建設工作。各行業主管部門和監管部門作為本行業、本領域信用建設的責任主體,制訂各行業信用體系建設的實施方案,明確具體目標、重點工作、實施步驟和保障措施。(責任單位:區信用辦、社會信用體系建設各成員單位)

  19.落實資金保障。區財政局根據社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費予以保障;對信用基礎設施建設、重點領域創新示范等方面的資金需要優先給予安排,切實保障區本級社會信用體系建設系統工程的資金投入。(責任單位:區財政局)

  20.強化督查考核。充分發揮考核導向作用,將社會信用體系建設納入年度績效考評,制定出臺誠信社會體系建設考評辦法,在強化信用數據歸集、信用信息共享互通、信用分類管理、失信聯合懲戒、誠信宣傳、工作動態、信息反饋等方面實行督查通報制度,確保各項工作順利推進。(責任單位:區信用辦、效能辦)

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